环境保护部开展的生态文明建设相关的示范区包括工业园、城市、区域等多个级别，涉及生态示范区、生态建设示范区、生态文明建设试点等3个梯次，有力地推动了各地生态文明建设的开展。

但是，这些补助款难以弥补台风肆虐带来的损失。郭船长今年六十一岁，从1967年就开始了打渔生涯，至今已有四十二个年头了。

水产养殖人员：台风来的时候当时风很大，那时候渔排在那边的时候插了竹竿(固定)，但后面竹竿把网撕破了，鲈鱼跑出来有一百多条。根据中央气象台报告，鲇鱼在福建省漳浦县六鳌镇登陆时，中心附近最大风力达到13级，漳浦县最大降雨量达到274毫米。记者：到哪个地方？郑银发：到这个石头这边，现在这个水位降了一米下去。记者：完全靠运气？邱治国：对，对，完全是这个意思。但却不是渔业强国，劳动生产率不高，渔业保险在世界所占份额较小，保险的经济补偿功能，在渔业经济发展过程中影响甚微，已经引起了社会的广泛关注。

就靠天啊，这养殖本身就是靠天吃饭的。下安村有三百多户村民,全依靠鲍鱼养殖为生,一年全村鲍鱼销售纯利润在一个亿以上.村民自豪地告诉记者,这片海域出产的鲍鱼至少占全中国鲍鱼产量的10%左右。这样，肯昆会议就可能取得积极进展。

发达国家已经表明姿态，承诺快速启动资金，即在2010至2012年三年间，提供300亿美元资金，帮助发展中国家应对气候变化。对于发达国家资金所实现的减缓行动，接受国际磋商与分析不会有反对，但对于发展中国家自主减缓行动的透明度，在国际磋商与分析的细节方面，发达国家也需要接受发展中国家的有所保留。那么如果拖延谈判进程又会如何呢？鉴于中国的排放水平快速增长的实际情况，在气候谈判中所受到的压力与日俱增。此外国内的减排行动要继续保持一定的张力，并在国际社会积极宣传中国的减排绩效。

一、当前国际气候谈判形势分析在目前的国际气候谈判中，欧盟、美国和中国是三股重要力量。在气候谈判中，各方的选择显然是务实的有限目标。

中国作为重要的发展中排放大国，气候谈判进程中的地位不论是主动还是被动，均呈快速大幅凸显态势。发达国家以较少资金减少大量排放。与贸易相关的碳关税和边境调节税问题，需要与WTO规则相吻合。同时，在气候谈判这样的全球问题上，中国应保持参与和合作的态度，向全世界展示出一个负责任的大国形象，稳固和战略盟友的伙伴关系，换取和谐发展的外部空间。

发达国家在资金问题上表现出积极姿态，也会要求发展中国家接受三可。如果发展中国家不接受，则可能停滞不前，一无所获。在这样一种情况下，互相指责并不能解决问题。由此可见，对于气候谈判的各方，无论是积极促进谈判进程还是尽力拖延的策略都难以获取理想局面，因此顺应谈判形势的平衡策略无疑是目前较为现实的选择。

继续巩固南方阵营，利用基础四国的核心作用，适当扩大其他发展中国家集团代表覆盖面，积极推动资金等议题，促使快速资金启动问题尽快落实。第五，中国作为国际气候谈判的参与方，需要顺势而为，积极参与，应对各种可能的谈判进程和结果。

虽然奥巴马政府曾多次明确表达对气候保护行动和谈判的支持，而《清洁能源安全法案》也于2009年6月底在美国众议院得以通过，但要使该法案正式生效，还需要经过漫长而复杂的立法程序。欧盟仍然希望能够推动国际气候谈判进程，尽管其东扩后内部差异拉大而协调难度增大，但在减排、资金等问题上，仍会全力促进。

但是，目前发达国家承诺的资金，只有部分是额外的，相当一部分是传统的ODA即海外发展援助资金。如何跨越坎昆会议？国际气候谈判进程似乎停顿不前、难以突破。航空航海等行业部门的减排安排，相关国际专门机构也是重要平台。尽管身为发展中国家，但在当前的经济和排放格局下，中国并不希望于通过气候谈判获得额外的排放预算空间或资金转移，但基本的底线是不需要受到排放约束或承担资金义务。达成新的综合性重要协议的可能性似乎不大，但是，一无所获也不是各缔约方的理想选择。第四，在与贸易和行业相关的问题上，缔约方会利用坎昆会议的平台，由于涉及其他国际条约和机构，难于有实质进展。

对于中国等发展中国家，一种选择是积极促进谈判，通过尽快达成国际协议，明确发达国家的中期减排目标，使中国在较长一段时期内能够不受强制性减排承诺的束缚，获得保持经济快速增长的合理排放空间。关于双轨与并轨的南北对垒，坎昆会议上还会上演，但难以形成妥协。

根据巴厘路线图的要求，发达国家的资金必须是额外的。然而，这种策略所面临的不确定性较大。

如果能够将目前的谈判态势保持到2020年，发展中国家的国力逐步增强，将会在国际谈判中拥有更多的话语权，避免承担不合理的减排责任，不失是一种可以考虑的选择。对于这样一些超出气候变化公约的问题，坎昆会议当然要讨论，但也不可能开出最终处方。

美国作为世界上最大的经济体和最主要的排放国，在气候变化谈判中却一直扮演着阻碍者的角色。客观地讲，发达国家不可能认同无偿技术转让，但是，快速启动资金可以用以技术合作，提升发展中国家的技术水平。发达国家在资金问题上态度积极，但打折扣。[page]三、 资金和透明度：可能的妥协各国选择顺势而为，表面上看起来并非雄心勃勃，但作为一种务实选择，力争有所作为。

在坎昆会议上，各方可以明确立场，继续寻求达成共识的方式和目标，为坎昆以后的气候变化谈判打下基础。中国的态度对谈判走势会有一定程度的影响，但是无法决定和控制谈判的整体进程。

在当前的气候谈判中，中国坚持 共同但有区别的责任原则，积极维护并促进由巴厘路线图确定的双轨谈判进程。但由于中国身为发展中国家，需要维护发展权益的前提下，积极参与国际合作，走低碳发展之路。

明确启动南南合作，积极协助和争取欠发达国家的基本发展权益，在南方阵营内让利，通过南南合作给利。这样，国际社会所需要面对和选择的，是如何取得有限进站，跨越坎昆，为2011年的谈判夯实基础。

由于美国才是决定当前气候谈判能否取得实质性成果的主导力量，美国有可能根据其国家利益需要而调整其策略。环境上具有减缓和适应双重功效。那就是：不奢望在减排目标等关键问题上大的突破，寻求在快速启动资金、透明度、减少毁林避免排放等问题上达成妥协，实现有限的务实合作。但是，发达国家也会提供额外资金，用以发展中国家减缓气候变化的行动。

而且，欧美也在战略层面担心中国等新兴发展中经济体排放增加过多过快，导致国际地缘政治、经济和环境格局发生改变。从欧、美、中三方在气候谈判中基本态度可以看出，在当前的谈判中，能推动谈判进程的胜负手是美国。

[page]二、跨越坎昆的可能选择如何跨越坎昆？国际社会的预期显然不会太高。难以寄希望于仅凭欧盟一方的努力就能达成各方期望的国际协议。

这样，在技术合作的形式上，达成一些共识。尽管2008年的金融危机和2009年气候谈判进程中有被边缘化的自我感觉，但其领导者地位在短期内不会发生逆转。